透过“两会”看车市风向 发展新能源再“提速”

因为新型冠状病毒肺炎疫情的缘故，推迟了两个多月召开的2020年全国“两会”，被赋予了一层特殊的意义。22日上午开幕的第十三届全国人民代表大会第三次会议上，国务院总理李克强所作的政府工作报告更是意义深远。

今年的政府工作报告全文只有不到10,500个字，篇幅压缩近一半，是改革开放以来最短的篇幅。同时，作为我国国民经济的战略性、支柱性产业，“汽车”在报告中被提到的次数以及所占的比例，也是历年来最少的一次。

新形势下的汽车市场 发展新能源仍是重点

李克强总理指出，受全球疫情冲击，世界经济严重衰退，产业链供应链循环受阻，国际贸易投资萎缩，大宗商品市场动荡。国内消费、投资、出口下滑，就业压力显著加大，中小微企业困难凸显，金融等领域风险有所积聚。

“十分不易、成之惟艰”，“留得青山、赢得未来”，政府工作报告中的这些字眼，无一不透露着，当下的中国经济正面临着前所未有的挑战。由于全球疫情和经贸形势的不确定性，今年的政府工作报告甚至没有提出全年经济增速具体目标。

不设经济增速具体目标，并不意味着放弃稳增长，无论是稳就业保民生、实现脱贫目标，还是防范化解重大风险，都需要经济增长来支撑。所以，今年的宏观政策将以“稳”字当头，以保促稳、稳中求进，重心全面转向“六稳”、“六保”。

要想守住“六保”底线，稳住经济基本盘，很重要的一点在于实施扩大内需战略，推动经济发展方式加快转变。我国拥有14亿人口，内需潜力巨大，尤其是海外疫情形式严峻的情况下，提高居民自身消费意愿和能力，才能拉动消费回升。

报告中提出，要重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设，主要是：加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。 

这是政府工作报告中，唯一一次直接提及汽车产业的相关内容。尽管如此也不难看出，扩大充电基础设计的规模、大力发展新能源汽车，在接下来很长一段时间内将成为整个汽车行业的主旋律。同时，这也是帮助市场重回增长的一个突破口。 

今年2月份以来，为了稳定和扩大汽车消费，在国务院的部署下，各部门相继出台了多项举措，比如调整国六排放的实施时间，完善新能源汽车购置的相关财税支持政策，督促老旧柴油车淘汰措施落实，推动二手车流通交易等。 

随着国内疫情形势趋于稳定，以及这些列利好策的推出，汽车行业已逐渐恢复到正常水平。5月20日举行的国务院资讯发布会上，工业和信息化部部长苗圩强调，疫情对我国汽车产业发生的影响是阶段性的，汽车产业长期向好的发展态势并没有改变。 

4月份，我国汽车市场的产销量均突破200万辆，环比继续保持大幅增长的同时，也结束了连续21个月的同比下滑。不过，新能源汽车仍然走势偏弱，4月份的总产量为8.0万辆，环比增长31.6%，同比下降22.1%；市场总销量达到7.2万辆，环比增长9.7%，同比下降26.5%。

在5月25日举行的全国“两会”第二场“部长通道”上，苗圩部长表示，新冠肺炎疫情发生以来，我国新能源汽车与传统汽车一样，产销都受到了很大影响。针对这一情况，政府有关部门也制定了促进新能源汽车发展的相关措施，特别是将原来到今年年底要退坡完成的新能源汽车补贴和免征车购税这两项政策延迟两年。

苗圩部长介绍道，从4月份的情况来看，我国新能源汽车的生产能力已经基本上达到了去年同期水平，对未来的发展，他还是充满信心。针对我国新能源汽车下一步的发展，苗圩部长指出，将从供给侧、需求侧和使用侧三个方面继续发力，助力新能源汽车产销恢复 

在供给侧方面，将进一步加大“放管服”改革力度，有序放开新能源汽车代工生产，同时对有检测能力的企业，实行自检自证，减少重复检测。另外，对于研发创新型新能源汽车企业，实行品牌授权试点。 

在需求侧方面，除了落实好财税支持政策之外，还将鼓励换电模式的发展，鼓励地方在公共服务领域更多使用新能源汽车，比如执法车、物流车、环卫车、公交车、出租车等等，以此扩大新能源汽车的需求。

在使用侧方面，将继续加大充换电基础设施建设，鼓励各类充换电设施实现互联互通。同时，也鼓励地方政府针对新能源汽车的使用，出台停车、通行等方面的优惠政策。

苗圩部长强调，国家会高度关注新能源汽车发展，使其有一个更好的使用环境，让更多的消费者愿意选择新能源汽车。众所周知，由于充电基础设施欠缺而导致新能源汽车使用环境不够“友好”，是阻碍我国新能源汽车发展的一个主要因素。

加快充电基础设施发展 是推广新能源汽车的关键

中汽协数据显示，截止2020年4月，全国充电基础设施累计数量为128.7万台。其中，公共充电基础设施数量为54.7万台，今年以来共增加3.0万台；随车配建的私人充电设施为74.0万台，今年以来共增加3.7万台。 

值得注意的是，私人充电设施的随车配建率只有68.1%。据统计，集团用户自行建桩、居住地物业不配合、居住地没有固定停车位，这三个因素是随车未能配建充电设施的主要原因，所占比重达到70.2%。

充电基础设施是新能源汽车发展必要的配套设施，近年来各政府部门大力支持充电设施建设，主要体现在两个方面：

一、采取以奖代补的方式，支持地方开展充电设施建设。充电设施建设的责任主体是地方和相关企业。为了支持地方做好充电设施建设，中央财政从2014年起对地方开展充电设施建设给予奖励性补助，奖励资金由地方统筹使用。截至目前，中央财政已经安排奖励资金45亿元。

二、已经形成了中央和地方协同推进建设的格局。与新能源汽车相关的支持政策，从一开始主要是支持购置，到后来逐步调整为中央财政支持购置，地方补贴充电基础设施建设和运营。地方原来支持购置方面的资金转为用于支持充电设施的建设和配套运营服务等方面。 

在今年3月31日举行的国务院联防联控机制资讯发布会上，国家发展改革委产业发展司副司长蔡荣华强调，新能源汽车的发展离不开充电设施的支撑，为了促进新能源汽车的发展，国家将继续加大充电基础设施的建设力度。

首先，结合老旧小区改造等工作，引导相关方联合起来开展充电基础设施的建设运营，支持居民区里多车一桩，即几辆车合用一桩，临近车位能够共享等模式，解决居民区里建桩比较难的问题。

其次，在高速公路、城市和乡村加快形成适度超前、快充为主、慢充为辅的公共充电网络，鼓励开展换电模式运用示范。三是加强新型充电技术研发，提高充电服务的数字化和智能化水平。 

蔡荣华表示：“目前，我们需要实施的一些充电设施建设项目已经陆续开工建设了，预计今年全年能够完成投资100亿元左右，新增公共桩大概在20万个左右，新增私人桩大概能超过40万个，公共充电站达到4.8万座。”

汽车代表、委员们的新能源提案

每年的全国“两会”期间，汽车代表、委员们的提案都备受关注。从这些提案中，多少可以窥探出整个汽车行业在接下来一段时间内的走向。2019年，汽车市场整体产销依旧下滑，而今年年初爆发的新冠疫情，更是让本就难言乐观的汽车市场，变得更加“亚力山大”。

在这种情况下，2020年全国“两会”上，汽车代表、委员们的提案，相比以往增添了更多的紧迫感。经过整理后发现，超过一半的汽车代表、委员的提案都提到了新能源汽车，与政府工作报告中所提到的“推广新能源汽车”，不谋而同。

北汽集团党委书记、董事长徐和谊今年“两会”带来两份提案，其中一份为《以产融结合新模式推进新能源汽车产业行稳致远》。他指出，新能源汽车行业面临技术成本拐点尚未到来、市场驱动暂且乏力、产业链风险持续攀升等客观形势。我国新能源汽车产业发展已进入攻坚克难的关键阶段，亟待创新引导方式。 

为此，徐和谊提出以下三点建议：

一、建议政府主导创建动力电池产业引导基金，对全产业链进行创新金融支持，统筹和放大动力电池全生命周期价值。

二、建议加快绿色金融一揽子工具在动力电池产业链的创新应用，以产融创新结合为产业链赋能。

三、建议加大汽车金融在消费、使用、服务等环节的推广力度，进一步释放消费需求。 

长城汽车总裁王凤英在今年的“两会“上提出了五项议案建议，其中一项为《关于加快实现节能减排战略目标 促进社会和谐 鼓励小型电动车发展的建议》。她认为，随着小型电动车技术、品质的不断提升，相比中大型电动车要更加经济环保，更符合现阶段大城市低收入家庭及小城镇居民短途出行需求和购买能力。

然而，受行业政策、行业认知等因素影响，小型电动车发展受到一定阻碍，市场份额大幅下降。针对这些问题，王凤英建议：

一、确立小型电动车产品标准；

二、制定以降低能耗为导向的新能源汽车补贴标准；

三、给予小型电动车税费优惠；

四、加强动力电池回收利用管理，凸显小型电动车优势。

长安汽车总裁朱华荣则在《关于进一步促进中国新能源汽车可持续、高质量发展的建议》中指出，我国新能源汽车产业发展取得了多方面成就，但也面临市场竞争日益加剧、发展动力亟待转换、核心技术供给不足、质量保障体系有待完善、产业生态尚不健全等新形势、新问题。 

此外，当前新能源汽车仍然为政策主导型市场，存在私家车需求尚未激发等问题。为此，朱华荣建议：

一、审视新能源产业发展战略，优化顶层政策导向；

二、改善新能源使用环境，激发消费新能源汽车动力；

三、继续加大对使用新能源车的鼓励。

奇瑞汽车股份有限公司党委书记、董事长尹同跃，基于对汽车产业的深度实践和调研，提出四项议案建议，其中重点关注新能源汽车产业发展。首先，他建议取消对NEV正积分结转的相关条件限制，以提高传统汽车企业发展新能源汽车产业的积极性。 

其次，尹同跃认为，新能源汽车大约三年就有非常大的技术突破，实际行驶寿命15万公里就面临着淘汰与报废，而其基础核心零部件系统，如电驱动、电机、电池、铝基车骨架等，仍具有很高的重复再使用价值。在此背景下，他建议：

一、国家推动新能源汽车基础高价值零部件延长在役寿命工程，将再制造归入国家战略性新兴产业。

二、出台政策允许整车制造企业回收低续航新能源汽车，经升级改造后视同新车销售；

三、允许回收铝合金及复合材料车身以及电池、电机、电控等新能源汽车三电系统，纳入再制造再回收体系。

广汽集团董事长曾庆洪认为，目前我国尚未形成新能源汽车产业集群，各企业间技术、资源协同有待提高；外资品牌汽车进入中国促使行业竞争加快；新能源汽车产业的发展在使用、售后、接受度等方面仍存在许多问题；汽车零部件产业链发展不够成熟。

因此，曾庆洪建议：做好科学规划布局，构建粤港澳大湾区新能源汽车产业集群；加大技术投入，加强我国汽车产业协同，提高新能源汽车整体行业竞争力；加强新能源汽车配套建设。抓住新能源汽车发展和粤港澳大湾区发展优势的机遇，带动新能源汽车产业的高效发展。

浙江合众新能源汽车有限公司董事长方运舟在提案中，明确指出了我国新能源产业目前存在问题：

一、行业技术更新快，产品无规模效应，利润微薄甚至亏损；

二、新能源汽车关键系统供应链资源紧张，成本居高不下；

三、新能源汽车品牌溢价能力不足，二手车残值率低；

四、充电等基础设施建设不完善，影响新能源汽车使用的便利性；

五、新冠肺炎疫情影响，汽车市场下滑，消费疲软。 

基于行业现状和发展趋势，结合今年疫情影响。方运舟建议国家研究出台政策，以支持新能源汽车稳定健康发展，他建议：

一、大力推进对公市场使用新能源汽车；

二、放开城市新能源汽车限购指标；

三、支持新能源汽车下乡，拓展农村市场；

四、积极推进路权、电价、停车、高速收费等方面给予新能源汽车优惠；

五、延长国补政策退坡时间，加快资金结算；

六、给予金融、税费及资金支持；

七、给予新能源汽车企业专项研发资金支持，助力技术升级。

小康汽车董事长张兴海针对促进汽车消费、新能源汽车发展等问题，提出六项建议。他在《关于继续支持新能源汽车发展的建议》中提到，新能源汽车核心技术攻关以及智能制造的高投入让车企背负太大的压力。各级政府出台了不少的支持政策，但支持力度还不够，希望国家进一步加大支持力度。他建议：

一、新能源汽车免征购置税和购置补贴政策继续延长至2025年，充分激发内需潜能，增强企业信心，让企业吃下定心丸。

二、新能源汽车的核心技术体现在电动化和智能化，而电动化和智能化融合是新能源汽车发展的方向和重要突破口。建议政府相关部门加大对企业电动化和智能化核心技术，特别是底层核心技术研发的资金补助、高端人才引进支持等政策措施力度。

三、随着国家大力提倡新能源汽车的发展，当前纯电动汽车在限行、限购、共享、路权等方面均得到了各地政策的支持。但其他形式的新能源汽车则被区别对待，比如北京只有纯电动车才不限行限购，才能进入共享汽车领域。

受北京政策的影响，全国其他地方纷纷效仿，而混动（包括增程式）在全国不少地区都被当作汽油车对待，这不利于新能源汽车的多样化发展。建议国家出台统一政策，要求各地方在限行限购、共享、路权等方面，应对所有符合我国规定的新能源汽车一视同仁。

四、尽快建立科学规范的新能源二手车检测标准及规范等，打通新能源二手车流通环节，带动新车市场健康发展。现行二手车评估技术标准无法对新能源汽车进行有效评估，导致新能源汽车存在保值率差，二手车车商不愿接手等问题。近年来新能源汽车快速发展也将新能源二手车现存问题不断扩大。

写在最后：

回顾近几年“两会”的政府工作报告，只要是有关汽车方面的内容，都会提及新能源。从2017年的“鼓励使用清洁能源汽车”，到2018年的“推动新能源汽车产业发展”，从2019年的“培育新能源汽车产业集群”，再到今年的“推广新能源汽车”，可以看到国家对于新能源汽车的发展，已经从“意识上的摸索”到“态度上的重视”，再到如今打算“落实到具体行动”。

今年的政府工作报告中，首次提到了“新基建”，实际上从侧面阐述了到底该如何落实，那就是借助“新基建”的东风，尽快完善基础配套设施的建设，从而解决制约新能源汽车发展的“后腿”。尽管补贴在去年大幅退坡，但作为“新基建”的重要环节之一，充电基础设施的建设工作一旦开始提速，新能源汽车的发展也将进入“快车道”。